自治區黨委組織部在《內蒙古日報》撰文《以高質量黨建引領內蒙古自貿試驗區高質量發展》

　　6月11日，內蒙古自治區黨委組織部在《內蒙古日報》撰文《以高質量黨建引領內蒙古自貿試驗區高質量發展》。

　　全文如下：

　　核心提示

　　●加強黨的建設是確保自貿試驗區建設扎實推進的根本保證，需以高質量黨建引領自貿試驗區高質量發展

　　●充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，增強各級黨組織領導、謀劃、推動自貿試驗區建設的能力和水平

　　●充分發揮黨的密切聯系群眾優勢，最大限度畫好團結奮斗同心圓，將黨組織凝聚力彰顯在自貿試驗區建設主戰場、熔鑄在營商環境關鍵處

　　設立中國（內蒙古）自由貿易試驗區（以下簡稱內蒙古自貿試驗區），充分體現了習近平總書記和黨中央對內蒙古的高度重視和深切關懷，是內蒙古改革開放和高質量發展進程中具有里程碑意義的大事。加強黨的建設是確保自貿試驗區建設扎實推進的根本保證，需以高質量黨建引領自貿試驗區高質量發展。

　　把牢正確政治方向，提高黨組織領導力，推動自貿試驗區相關政策落地見效

　　建設內蒙古自貿試驗區是內外貿協同發力、跨地區跨部門協同聯動的系統工程，要充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，增強各級黨組織領導、謀劃、推動自貿試驗區建設的能力和水平。

　　緊扣政策落地，強化干部政治意識教育。建設內蒙古自貿試驗區是黨中央交給內蒙古的重要政治任務，必須教育廣大黨員干部從政治上看、從政治上辦。一是嚴格落實“第一議題”制度。在各級黨委（黨組）會議、理論學習中心組學習中，第一時間傳達學習習近平總書記有關重要講話重要指示精神，深入開展專題研討，形成“學習—部署—督辦”工作流程，引導黨員領導干部從政治高度把握改革邏輯、把準政策要求、識別潛在風險，強化服務黨和國家工作大局的政治自覺、思想自覺、行動自覺。二是強化黨性鍛煉。通過“三會一課”、主題黨日等黨內組織生活，開展“政治對標、任務對表、成效對照”政治體檢，推動黨員干部在制度創新、風險防控、開放協同等硬任務中經風雨、見世面、壯筋骨。三是融入樹立和踐行正確政績觀學習教育。通過“學查改”梳理出制約自貿試驗區建設堵點痛點難點問題，用實打實的舉措解決企業急難愁盼、群眾操心煩心事，推動以實干出政績、為人民出政績。

　　緊扣科學實施，健全黨組織議事決策機制。落實內蒙古自貿試驗區建設81項改革試點任務，加強各級黨組織決策能力建設至關重要。一方面，強化黨組織把關定向。明確黨組織在自貿試驗區重大發展戰略、產業規劃、審批改革、制度開放等重大事項中的前置研究程序，構建“黨建責任+制度創新+風險防控”清單，確保重大事項既符合國家戰略導向，又契合地區實際。另一方面，優化重點方案生成機制。推行自貿試驗區建設重大問題決策前專家咨詢、決策中集體討論、決策后跟蹤問效常態化決策機制，建立跨部門黨建聯席會議制度，推動發改、商務、海關、邊檢等部門黨組織協同決策，提升政策高效集成、快速迭代能力，確保政策方案科學周延。

　　緊扣結果問效，做深做實干部政治素質考察。貫徹落實黨中央關于自貿試驗區建設的決策部署，離不開強有力的政治監督作保障。一是完善政治素質考察清單。將推進自貿試驗區建設列入政治素質考察清單內容，切實推動干部在重大任務中知責于心、擔責于身、履責于行。二是抓實日常政治監督。緊盯規劃實施、制度創新、產業培育等關鍵環節，建立自貿試驗區重點任務落實政治監督臺賬，確保各項改革舉措扎實有力推進。三是強化結果運用。將政治素質考察結果與干部選拔任用、考核評價、激勵約束緊密掛鉤，推動廣大黨員干部在自貿試驗區建設中以實干詮釋忠誠、以實績踐行使命。

　　聚焦改革試點任務，激發黨組織創造力，推動自貿試驗區政策效應充分釋放

　　國家賦予自貿試驗區更大改革自主權，鼓勵先行先試，在更廣領域、更深層次開展首創性、集成式、差別化探索，需要各級黨組織和黨員干部敢于嘗試新方法、探索新機制、解決新問題，推動自貿試驗區建設在改革創新中取得新突破。

　　提升干部能力素質，培養自貿試驗區建設的內行人。對照自貿試驗區建設要求，我區干部隊伍專業結構不平衡、國際化視野不夠等問題較為突出，亟待加快補齊短板弱項。一是加強干部履職能力培訓。緊緊圍繞自貿試驗區建設需要，堅持缺什么補什么，精準設置國際規則、跨境金融、數字經濟、新質生產力等前沿領域課程，采取“專家授課+現場教學+案例研討”分層分類開展靶向培訓，加快培養懂規則、精業務、善創新的復合型干部。二是注重干部實踐歷練。有計劃地把干部放在自貿試驗區建設一線鍛煉，通過參與制度創新、項目攻堅、風險處置等具體任務，邊實踐、邊總結、邊提升，培養成為自貿試驗區建設的行家里手。三是組織干部赴外學習交流。加強與先進省區市自貿試驗區聯系，建立常態化干部學習交流渠道，定期選派干部開展跟崗學習、靶向考察，學習借鑒先進地區制度創新成果和經驗做法，拓寬發展思路，將“他山之石”轉化為本地高質量發展的“突圍之策”。

　　完善干部考核體系，激發自貿試驗區建設的創新活力。發揮考核指揮棒、風向標作用，激勵廣大干部解放思想、敢為人先、積極探索。一是優化考核指標體系。圍繞自貿試驗區建設目標任務，設置制度創新、對外開放、產業能級提升等關鍵性、引領性考核指標，按照不同地區不同部門承擔的工作任務實行差異化考核，加大考核指標權重，引導各類創新資源要素向自貿試驗區集聚。二是推動干部能上能下。對在自貿試驗區建設中表現突出的干部及時表彰獎勵、優先提拔使用，對工作推進不力、成效不彰的干部及時約談提醒、調整崗位，形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的鮮明導向。三是落實“三個區分開來”。著眼自貿試驗區建設改革創新，有針對性制定鼓勵創新、先行先試免責事項清單，以組織擔當鼓勵干部敢闖“無人區”、敢試“深水區”。

　　優化升級人才政策，打造具有自貿試驗區特色的人才集聚地。建成投資貿易便利、創新生態良好、優勢產業集聚、國際交往活躍的高水平自由貿易園區，迫切需要不同層次不同領域的人才支撐。一是圍繞產業鏈布局人才鏈。以打造具有內蒙古自貿試驗區特色的人才集聚地為目標，緊盯新能源等戰略性新興產業和綠色農畜產品加工等特色產業，靶向引進相關領域的領軍人才、專業人才，科學推進學科建設、人才培育和布局實習實訓基地，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，實現產學研用深度融合。二是創新人才引培方式。將引才與引智相結合，探索“候鳥式”聘任、“揭榜掛帥”項目引智、柔性引才、以才引才等路徑，支持共建聯合實驗室、院士工作站等創新平臺，積極引進杰出人才，有效解決專業人才短缺問題。三是做好人才服務工作。精準對接自貿試驗區人才服務需求，優化人才全周期服務，通過領導干部聯系人才、人才服務專員“一對一”對接，搭建出入境人員綜合服務“一站式”平臺，為外籍高層次人才、技術技能人才提供簽證、工作許可、居留等便利服務，讓人才在自貿試驗區建設中安心安身安業。

　　圍繞重點難點工作，提升黨組織戰斗力，推動自貿試驗區攻堅任務破題見效

　　建設內蒙古自貿試驗區改革任務艱巨繁重，把基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發揮出來，才能更好打贏這場攻堅戰。

　　面對跨部門跨層級跨領域改革事項，健全黨建引領下的工作協同機制。內蒙古自貿試驗區建設涵蓋呼和浩特、滿洲里、二連浩特三個功能片區，涉及七個領域，需要以黨建為引領，推動各地各部門密切配合、協同作戰。一是健全黨建引領自貿試驗區建設組織體系。打破地區部門間壁壘，建立自貿試驗區工作領導小組領導下三個功能片區相互協作、其他盟市支持融入、責任單位協調聯動的工作機制，通過工作統籌謀劃、定期調度、掛圖作戰，實現組織優勢向發展效能的系統性轉化。二是創新新興領域黨建工作模式。針對經濟合作區、邊民互市貿易區、綜合保稅區吸引大量非公企業入駐、新就業群體人員增加的實際，探索適應自貿試驗區業態變化的黨建工作模式，通過基層黨組織聯建共建、建立臨時黨組織等形式，實現黨的組織和黨的工作有效覆蓋。三是提升基層黨組織整體效能。深化自貿試驗區三個功能片區各領域黨組織堅強堡壘“模范”支部建設，分類制定支部建設標準，強化黨建陣地功能集成，推動黨群服務中心與服務大廳、人才驛站、企業服務站等空間融合共建，夯實自貿試驗區建設基層基礎。

　　針對自貿試驗區建設重點攻堅任務，完善黨組織和黨員作用發揮機制。《中國（內蒙古）自由貿易試驗區總體方案》提出19項改革任務，都需要下硬功夫、下大氣力，久久為功抓落實。一是把黨組織建在攻堅一線。堅持黨建工作與自貿試驗區項目建設同謀劃、同部署，在重大項目一線建立黨組織，推動項目一線黨組織與屬地黨組織、企業黨組織共建，讓“黨旗插在陣地上”。二是讓黨員沖在一線，挑重擔、打頭陣。在自貿試驗區建設重要制度創新、重大項目落地、營商環境優化中組建黨員攻堅突擊隊，設立黨員先鋒示范崗，鼓勵黨員干部“揭榜掛帥”領任務，以黨員帶頭干帶動群眾齊心協力攻堅克難。三是健全黨員應急動員體系。統籌用好自貿試驗區相關職能部門和功能片區黨員力量，實行黨員領導干部包聯重點項目，推行黨員幫辦代辦服務，著力在自貿試驗區建設中構建平急一體、反應靈敏、運轉高效的黨員動員體系。

　　圍繞自貿試驗區主導產業，深化“黨建+產業鏈”模式。內蒙古自貿試驗區深度參與共建“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設，應發揮比較優勢，構建具有內蒙古特色優勢的現代化產業體系。一方面，以黨建鏈延伸產業鏈。梳理自貿試驗區重點產業圖譜，探索形成“一鏈一策”黨建賦能清單，推動黨組織建在鏈上，把黨員凝聚在鏈上，實現產業鏈上下游企業黨組織聯建共建，以黨建鏈“強”帶動產業鏈“長”。另一方面，在產業集群打造黨建引領共同體。在能源和戰略資源、現代農牧業、綠色算力、生物醫藥等產業打造黨建引領發展共同體，以黨組織聯建帶動資源聯享、人才聯育、發展聯動，推動企業聯合技術攻關、市場協同開拓，實現黨建工作與產業發展同頻共振、同步提升。

　　持續深化作風建設，增強黨組織凝聚力，匯聚起自貿試驗區建設強大合力

　　建設內蒙古自貿試驗區是一項民心工程、發展工程，要充分發揮黨的密切聯系群眾優勢，最大限度畫好團結奮斗同心圓，將黨組織凝聚力彰顯在自貿試驗區建設主戰場、熔鑄在營商環境關鍵處。

　　全面深入貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線要求，凝聚起自貿試驗區建設的強大力量。內蒙古自貿試驗區是國家實施自由貿易試驗區提升戰略后批復的首個自貿試驗區，關乎國家重大戰略落實和各界預期，關乎邊疆民族地區民生福祉，要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，凝心聚力、推動發展。深化群眾教育方面，各級黨組織應帶動群眾算好自貿試驗區建設的發展賬、民生賬，凝聚各族群眾思想共識與行動合力，讓政策落地成為民族團結進步的黏合劑，以增進福祉架起民心相通的連心橋。實施新時代“五邊行動”方面，充分發揮黨組織在興邊富民、穩邊固邊中的作用，推動邊境一線黨建與自貿試驗區建設深度融合、同向發力，筑牢祖國北疆安全穩定屏障，夯實自貿試驗區建設的穩邊固邊、經略周邊基礎。

　　挖掘和傳承紅色基因，大力弘揚蒙古馬精神和“三北精神”。自貿試驗區建設不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能完成的，需要鼓足干勁、拼出闖勁、砥礪韌勁。應將蒙古馬精神創造性轉化、創新性融入自貿試驗區建設，建立“賽馬爭先”機制，設立專項激勵，大力宣傳先進典型事跡，推動蒙古馬精神轉化為制度創新、攻堅克難和優化營商環境的具體行動。同時，在自貿試驗區建設中傳承“三北精神”，用好黨員教育平臺，推出感染力、穿透力強的專題節目，全面展現自貿試驗區建設的生動實踐，引導黨組織和黨員干部持續深化貿易、投資、金融、對外開放等領域體制機制改革，在自貿試驗區建設基礎性、戰略性任務上久久為功、善作善成。

　　對標國際化一流營商環境，持續推動減負賦能和審批制度改革。營商環境是決定自貿試驗區建設成敗的重要因素，要敢于直面矛盾問題、勇于破除利益藩籬，在制度破壁中主動作為。應持續整治形式主義和官僚主義，在自貿試驗區建設中建立減負賦能動態監測機制，實時糾治文山會海、過度留痕、重復考核等問題，切實為一線干部松綁減負，拿出更多時間投身制度創新與改革實踐；以“黨建+”機制深化“高效辦成一件事”改革，發揮各級黨組織戰斗堡壘作用，對標國際高標準經貿規則，優化行政管理職能與流程，推動政務服務從“能辦”向“好辦、快辦、智辦”躍升，為金融開放、跨境服務貿易、數據跨境流動、知識產權保護等提供高效便利服務，營造一流營商環境。