實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略 打造高水平對(duì)外開(kāi)放新引擎

　　核心提示

　　●深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，首要的是推動(dòng)制度創(chuàng)新從“有沒(méi)有”向“優(yōu)不優(yōu)”躍升，從“碎片化”向“系統(tǒng)性”轉(zhuǎn)變

　　●內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握自身在國(guó)家開(kāi)放大局中的獨(dú)特方位，在落實(shí)提升戰(zhàn)略中走出一條具有內(nèi)蒙古特色的改革探索之路

　　黨的二十大報(bào)告明確提出“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”，將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提高到戰(zhàn)略層面。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索”。“十五五”規(guī)劃綱要明確要求，“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，開(kāi)展更大力度制度型開(kāi)放試驗(yàn)，提升創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能級(jí)”。從2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)破冰起航，到如今23個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)覆蓋東西南北中，特別是近期中國(guó)（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的獲批設(shè)立，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)走過(guò)了從無(wú)到有、由點(diǎn)及面的非凡歷程。站在新起點(diǎn)上，深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，對(duì)于內(nèi)蒙古高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

　　深刻領(lǐng)悟自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的根本要求

　　實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，必須牢牢扭住制度創(chuàng)新這個(gè)核心不放松。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是“政策洼地”，而是“制度高地”，這是其與其他開(kāi)放載體最本質(zhì)的區(qū)別。實(shí)施提升戰(zhàn)略，首要的是推動(dòng)制度創(chuàng)新從“有沒(méi)有”向“優(yōu)不優(yōu)”躍升，從“碎片化”向“系統(tǒng)性”轉(zhuǎn)變。要聚焦深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，在更深層次破除體制機(jī)制障礙，更大程度釋放市場(chǎng)活力，培育發(fā)展新動(dòng)能和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，依靠制度紅利吸引全球資源要素集聚。制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的靈魂所在，也是提升戰(zhàn)略能否取得實(shí)效的根本標(biāo)尺。

　　實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，必須統(tǒng)籌好“為國(guó)家試制度”與“為地方謀發(fā)展”雙重使命。這兩大作用相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一。“為國(guó)家試制度”要提質(zhì)增效。不僅要在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次進(jìn)行開(kāi)放壓力測(cè)試，更要在對(duì)接CPTPP、DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則上主動(dòng)加壓，把能試的試出來(lái)、該闖的闖出來(lái)，驗(yàn)證可行的成熟經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推向全國(guó)，驗(yàn)證有風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)調(diào)整糾偏。“為地方謀發(fā)展”要精準(zhǔn)發(fā)力。立足各地資源稟賦和發(fā)展實(shí)際，以精準(zhǔn)的制度供給破解高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，將國(guó)家賦予的改革任務(wù)轉(zhuǎn)化為切切實(shí)實(shí)的發(fā)展動(dòng)能，避免“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”的形式主義。推動(dòng)兩者在更高水平上實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，使“試制度”的成果更好服務(wù)“謀發(fā)展”，讓“謀發(fā)展”的實(shí)踐更好檢驗(yàn)“試制度”的成效。

　　實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，必須系統(tǒng)完善“五個(gè)自由便利、一個(gè)安全有序流動(dòng)”的政策制度體系。這一體系既是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基本架構(gòu)，也是提升戰(zhàn)略的重要抓手。具體而言，就是圍繞貿(mào)易自由便利、投資自由便利、資金流動(dòng)自由便利、交通運(yùn)輸自由便利、人員往來(lái)自由便利，以及數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，在“邊境上”開(kāi)放和“邊境后”管理兩個(gè)維度協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)商品、資本、技術(shù)、人員、數(shù)據(jù)等各類(lèi)要素高效順暢流動(dòng)。“5+1”的制度安排，既有各自明確的改革指向，又相互支撐、耦合協(xié)同，共同構(gòu)成了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基本架構(gòu)。

　　準(zhǔn)確把握發(fā)展環(huán)境深刻變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)新要求

　　當(dāng)前，與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之初相比，我國(guó)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境已發(fā)生深刻復(fù)雜變化，開(kāi)放發(fā)展環(huán)境面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，對(duì)實(shí)施提升戰(zhàn)略提出了更為緊迫的新要求。

　　全球經(jīng)貿(mào)治理體系新變化要求加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之初，美歐日主導(dǎo)的TPP、TTIP、TiSA等談判使我國(guó)面臨“二次入世”風(fēng)險(xiǎn)。2018年以來(lái)，CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相繼生效，呈現(xiàn)貿(mào)易投資自由化便利化水平提升、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色貿(mào)易等新興領(lǐng)域拓展、邊境后措施約束力增強(qiáng)等特征。我國(guó)雖已申請(qǐng)加入CPTPP和DEPA，但在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)有企業(yè)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等領(lǐng)域仍存在差距，在全球經(jīng)貿(mào)治理中的話語(yǔ)權(quán)與經(jīng)濟(jì)地位不匹配。這要求自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，同時(shí)將多式聯(lián)運(yùn)、跨境電商、新能源汽車(chē)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?qū)嵺`推向國(guó)際，增強(qiáng)我國(guó)規(guī)則影響力。

　　進(jìn)一步全面深化改革要求加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。當(dāng)前改革已實(shí)現(xiàn)由局部探索到系統(tǒng)集成的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，復(fù)雜性、敏感性、聯(lián)動(dòng)性前所未有。從復(fù)雜性看，綠色、數(shù)字、人工智能等新興領(lǐng)域改革面臨行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管調(diào)整雙重壓力，如數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單較之“單一窗口”改革面臨更多技術(shù)、監(jiān)管、國(guó)際規(guī)則問(wèn)題。從敏感性看，涉及多部門(mén)利益，如跨境服務(wù)貿(mào)易“負(fù)面清單”牽涉更多“邊境后”管理。從聯(lián)動(dòng)性看，一項(xiàng)制度創(chuàng)新涉及多個(gè)領(lǐng)域政策配套，任何一環(huán)跟不上都會(huì)使效果大打折扣。盡管自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作出積極探索，但配套政策、管理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范體系仍有待完善。這要求自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將任務(wù)盡快轉(zhuǎn)化為應(yīng)用場(chǎng)景和落地項(xiàng)目，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放要求加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。與設(shè)立之初相比，當(dāng)前開(kāi)放形勢(shì)更加嚴(yán)峻，開(kāi)放水平也躍上新臺(tái)階。一方面，2018年以來(lái)中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)，“十四五”期間我國(guó)對(duì)美出口下滑11.8%，美國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈“回岸、近岸、友岸”政策造成對(duì)美技術(shù)密集型產(chǎn)品出口普遍萎縮，跨國(guó)公司供應(yīng)鏈多元化、近岸化加大穩(wěn)外資壓力。另一方面，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)外資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”管理、制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制全面“清零”，電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域正在有序擴(kuò)大開(kāi)放，允許在特定地區(qū)開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)、設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院。這要求自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，引領(lǐng)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放，持續(xù)推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放創(chuàng)新，為完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

　　新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)要求加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。當(dāng)前以人工智能為牽引的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，麥肯錫報(bào)告顯示人工智能、電動(dòng)汽車(chē)、半導(dǎo)體等18個(gè)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域可能重塑全球經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造29萬(wàn)億至48萬(wàn)億美元收入。我國(guó)雖在新能源汽車(chē)、光伏等領(lǐng)域快速發(fā)展，但在人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)上仍處劣勢(shì)。頂尖人工智能研究人員中38%來(lái)自中國(guó)但在美機(jī)構(gòu)就職；半導(dǎo)體上游光刻膠、光刻機(jī)等關(guān)鍵材料與設(shè)備長(zhǎng)期被國(guó)外廠商壟斷；我國(guó)在ISO承擔(dān)秘書(shū)處數(shù)量與德國(guó)相差44個(gè)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為改革前沿，已形成一批有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)集群。這要求進(jìn)一步集聚優(yōu)質(zhì)資源要素，在人工智能與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合方面先行先試，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，在全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展上率先突破，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面落實(shí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的關(guān)鍵路徑

　　實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略是系統(tǒng)工程。內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為提出自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略后首個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握自身在國(guó)家開(kāi)放大局中的獨(dú)特方位，在落實(shí)提升戰(zhàn)略中走出一條具有內(nèi)蒙古特色的改革探索之路。

　　突出首創(chuàng)性探索，勇當(dāng)制度創(chuàng)新“策源地”。內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)確定了打造“5個(gè)中心、1個(gè)戰(zhàn)略高地、1個(gè)示范區(qū)域、1個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)”的戰(zhàn)略定位。落實(shí)提升戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，以“小切口”推動(dòng)“大變革”，著力推動(dòng)從“點(diǎn)”到“面”的系統(tǒng)集成創(chuàng)新，打造全流程自由便利的解決方案。同時(shí)，要健全創(chuàng)新成果的識(shí)別、評(píng)估與推廣機(jī)制，對(duì)經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)成功的制度創(chuàng)新，及時(shí)通過(guò)多種形式加快復(fù)制推廣，將成熟的“政策紅利”固化為“制度紅利”，從根本上穩(wěn)定市場(chǎng)長(zhǎng)期預(yù)期。

　　開(kāi)展差別化探索，當(dāng)好向北開(kāi)放“特長(zhǎng)生”。圍繞建設(shè)我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡，深度融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，找準(zhǔn)服務(wù)全局的獨(dú)特發(fā)力點(diǎn)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在有特色、有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域集中攻關(guān)，形成一批具有地方標(biāo)識(shí)度的制度創(chuàng)新成果。發(fā)揮“內(nèi)聯(lián)八省、外通歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、沿邊經(jīng)濟(jì)，在現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)、跨境物流、農(nóng)牧業(yè)國(guó)際合作等領(lǐng)域進(jìn)行大膽探索，打造我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口和戰(zhàn)略支點(diǎn)。

　　推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。內(nèi)蒙古對(duì)外開(kāi)放面臨“大通道、小平臺(tái)”困境，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正為這一短板提供破局路徑。推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，依托乳業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，完善溯源體系，拓展融合發(fā)展新場(chǎng)景。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全鏈條培育，在綠色算力領(lǐng)域依托和林格爾數(shù)據(jù)中心集群，推動(dòng)從算力交易向Token服務(wù)轉(zhuǎn)型，打通面向俄蒙、歐洲的跨境數(shù)據(jù)通道。打造進(jìn)口資源落地加工全產(chǎn)業(yè)鏈，依托口岸優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大有色金屬等資源進(jìn)口，加快建設(shè)深加工基地，提升落地加工轉(zhuǎn)化率，推動(dòng)從“通道經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

　　發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。發(fā)揮對(duì)區(qū)域開(kāi)放發(fā)展的引擎作用，圍繞貿(mào)易節(jié)點(diǎn)、雙向投資、國(guó)際大通道、特色產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新生態(tài)、內(nèi)外合作、開(kāi)放平臺(tái)等七個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)好81項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。加強(qiáng)與天津港、唐山港等港口陸海聯(lián)動(dòng)，助力形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局，大力推進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)建設(shè)，支持有條件的地區(qū)設(shè)立聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，在制度成果復(fù)制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、平臺(tái)共建等方面深度合作，探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，將改革紅利從“一域”拓展到“全域”。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控“安全閥”。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既是發(fā)展生產(chǎn)力，又是保護(hù)生產(chǎn)力。越是對(duì)外開(kāi)放，越要重視安全。不能因噎廢食，以風(fēng)險(xiǎn)防控為由阻礙開(kāi)放步伐，也不能對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)掉以輕心。必須堅(jiān)持在開(kāi)放中促安全、在安全中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。一方面，堅(jiān)定建設(shè)向北開(kāi)放橋頭堡的信心決心，以開(kāi)放合作贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。另一方面，牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，加快構(gòu)建全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)防范跨境金融風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)、生物安全風(fēng)險(xiǎn)等，健全跨境貿(mào)易、金融、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，堅(jiān)持綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　向北開(kāi)放，風(fēng)正帆懸。站在“十五五”開(kāi)局之年的重要節(jié)點(diǎn)，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)北部沿邊地區(qū)首個(gè)同時(shí)面向俄羅斯和蒙古國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，肩負(fù)著服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、引領(lǐng)沿邊開(kāi)放的重大使命。必須以更大勇氣和智慧深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，勇做開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的先鋒，充分發(fā)揮“內(nèi)聯(lián)八省近京畿、外接俄蒙通歐亞”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)邁上新臺(tái)階。經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，努力建成投資貿(mào)易便利、創(chuàng)新生態(tài)良好、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚、國(guó)際交往活躍的高水平自由貿(mào)易園區(qū)，帶動(dòng)全區(qū)高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展，為全方位建設(shè)模范自治區(qū)、書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章作出更大貢獻(xiàn)。（作者：葉欣，系商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院數(shù)字貿(mào)易所所長(zhǎng)、研究員）