好調(diào)解從哪里來(lái)

　　從源頭預(yù)防矛盾糾紛、將非訴機(jī)制挺在前面，調(diào)解能以更低成本、更快響應(yīng)、更暖溫度，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)、事了、心服”

　　一個(gè)人，一席話，能起多大作用？

　　寧夏石嘴山大武口區(qū)總工會(huì)權(quán)益保障工作負(fù)責(zé)人楊旭東的答案是：3年多，化解七八百件勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，涉及職工數(shù)百人，賠償金額上千萬(wàn)元……

　　數(shù)字背后，是多少次苦口婆心后的“化干戈為玉帛”，是解了多少個(gè)家庭的揪心事，又讓多少次可能的沖突化小化了。這是以專(zhuān)業(yè)詮釋擔(dān)當(dāng)?shù)拇鹁怼?/p>

　　若僅將楊旭東視為“能人”，便矮化了勞動(dòng)調(diào)解的時(shí)代意義；若只贊其“辛苦”，也遮蔽了深層的制度邏輯。真正值得追問(wèn)的是：當(dāng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的訴訟壓力增加，當(dāng)新就業(yè)群體維權(quán)面臨勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難、證據(jù)收集難、法律適用難等困境時(shí)，好調(diào)解從哪里來(lái)？如何走出一條職工維權(quán)服務(wù)新路徑？

　　調(diào)解不是權(quán)宜之計(jì)，而是植根國(guó)情的有效舉措。

　　有人誤以為調(diào)解是“和稀泥”，實(shí)則不然。習(xí)近平總書(shū)記指出，“人民內(nèi)部矛盾要用調(diào)解的辦法解決”“我國(guó)國(guó)情決定了我們不能成為‘訴訟大國(guó)’”。

　　實(shí)踐證明，從源頭預(yù)防矛盾糾紛、將非訴機(jī)制挺在前面，調(diào)解能以更低成本、更快響應(yīng)、更暖溫度，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)、事了、心服”。“退一步解心結(jié)，進(jìn)一步暖民心”，楊旭東說(shuō)得好，維權(quán)調(diào)解面對(duì)的弱勢(shì)群體多，他們難以承受訴訟成本，調(diào)解的用處大、責(zé)任重。將法理情相結(jié)合，發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的基礎(chǔ)性作用，把糾紛化解在群眾家門(mén)口，能有力促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　“能人效應(yīng)”的背后，是制度設(shè)計(jì)與組織賦能的雙重托舉。

　　楊旭東手機(jī)24小時(shí)開(kāi)機(jī)，工作室建在企業(yè)職工多的高新區(qū)，走訪企業(yè)群眾是常態(tài)……這些細(xì)節(jié)令人動(dòng)容，更需看見(jiàn)，他肩上扛著勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議兼職仲裁員、勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員和法院特邀調(diào)解員、專(zhuān)職人民調(diào)解員“四重身份”，對(duì)應(yīng)人社局、人民法院和司法局等，背后依托“工會(huì)+法院+人社+司法+N”的聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)、調(diào)解平臺(tái)共享機(jī)制。

　　調(diào)解工作，既不是楊旭東的個(gè)人負(fù)擔(dān)，也不是當(dāng)?shù)毓?huì)的“額外包袱”，而是治理體系中的一環(huán)。建機(jī)制、賦職權(quán)、給資源、強(qiáng)保障……大武口區(qū)總工會(huì)的實(shí)踐說(shuō)明，好制度需要好執(zhí)行者，好的執(zhí)行者也離不開(kāi)制度撐腰與鋪路。正因?yàn)橛卸嗖块T(mén)協(xié)同、跨機(jī)制協(xié)作，更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，才更好凝聚起調(diào)解勞動(dòng)糾紛、保障勞動(dòng)權(quán)益的合力。

　　點(diǎn)贊“楊旭東”，也呼喚更多“楊旭東”，更需不斷筑牢支撐“楊旭東們”發(fā)光發(fā)熱的制度基座。

　　大武口區(qū)司法局的同志坦言，調(diào)解能辦大事，但要求很高，調(diào)解員須是專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和心理素質(zhì)俱佳的“全科醫(yī)生”。可目前基層調(diào)解員多是兼職，些許補(bǔ)助吸引力有限，僅靠熱心和情懷恐還不夠。從這個(gè)角度看，不妨做好三個(gè)“轉(zhuǎn)向”：從“依賴能人”轉(zhuǎn)向“建強(qiáng)體系”，完善專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)；從“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“法治集成”，加強(qiáng)調(diào)解、仲裁、審判、法律援助、信訪等一體化銜接；從“被動(dòng)響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)治理”，依托大數(shù)據(jù)等技術(shù)預(yù)警勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，將調(diào)解關(guān)口前移至源頭環(huán)節(jié)。

　　楊旭東說(shuō)，職工的一句謝謝，是最好的褒獎(jiǎng)。樸實(shí)話語(yǔ)里，彰顯堅(jiān)定的人民立場(chǎng)。調(diào)解的價(jià)值，不在卷宗厚度，而在民心溫度。以法治為綱，以民生為本，以調(diào)解為橋，社會(huì)治理創(chuàng)新將為中國(guó)式現(xiàn)代化不斷注入新動(dòng)力。（作者：徐元鋒 為人民日?qǐng)?bào)寧夏分社記者）